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日志

 
 

央视批美日玩替代国选择性失明 继续耍无赖有用?  

2016-12-10 18:07:22|  分类: 经济与金融 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2016年12月10日10:35 央视
      再有2天,也就是2016年12月11日,中国加入WTO(世界贸易组织)15年过渡期将结束。《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定,对华反倾销“替代国”做法于这一天终止,这将大幅降低中国商品在全球被征收的反倾销税,但最近,美国和日本正在对此施加阻力。

  日本政府:对中国继续维持“替代国”的做法

  据日本共同社报道,日本经济产业省称,日方已决定继续不承认中国是“市场经济国家”。

  9号上午,日本官房长官在记者会上说,日本政府没有说不承认中国市场经济地位。央视记者致电日本产经省进行核实,得到答复:日本政府决定将对中国继续维持“替代国”的做法。

  中国外交部:日方应诚实履行已承诺的国际义务

  对此,中国外交部发言人陆慷在今天的例行记者会上表示,日方应诚实面对自己的履约责任。

图为外交部发言人陆慷。图为外交部发言人陆慷。

  陆慷表示,日方现在需要说明的是在12月11日之前,日本方面是否准备履行自己承诺的国际义务,在对中国出口产品的反倾销调查中放弃使用“替代国”的做法。不管日方愿不愿意承认,中国与外部世界经济的高度关联和互利共赢本身就足以说明问题。

  中国商务部:少数国家含糊其辞 中方坚决反对

  中国商务部新闻发言人沈丹阳在今天的新闻发布会上表示,少数世贸组织成员在如期履行第15条义务的问题上表态含糊其辞,企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法,中方表示强烈不满并坚决反对。

  今年以来,欧美曾多次挑起对华贸易争端,抵赖中国市场经济地位待遇,这也成为媒体关注的焦点,到底什么是“市场经济地位”?它和前面提到的反倾销“替代国”是什么关系?先来了解一下——

央视:美日选择性
央视:美日选择性
央视:美日选择性
央

  日本企图为针对中国的反倾销留下“后门”

  两 天后的12月11日,将是中国加入世界贸易组织15周年的日子,根据中国入世时签订的《中国加入世界贸易组织议定书》第十五条规定,世界贸易组织成员在对 中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止,之后必须使用中国市场的价格作为比较基准。

  在这样一个敏感的时间点上,日本政府的表态实质上就是在逃避切实落实“十五条”的规定,不打算履行自己在世贸协定项下的义务,并企图为针对中国的反倾销留下“后门”。

  中国参与全球经济治理有目共睹

  今年五月,欧洲议会通过一项非立法性决议,拒绝承认中国市场经济地位,并指出中国过度生产及削价出口;近日,美国商务部长普利兹克表示“向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟”。此番,日本又紧跟欧美,做出类似的表态,企图针对中国反倾销,背后到底有何动机?

  作 为全球第二大经济体,中国在全球经济治理中的参与度和发言权有目共睹,中国是否是市场经济国家不是个别国家通过一两份声明就能说了算的。“入世”以来的 15年里,中国的市场经济改革取得的进展有目共睹,2014年的十八届三中全会更是把以往“发挥市场在资源配置中的基础性作用”,改为“使市场在资源配置 中起决定性作用”,这进一步肯定了市场经济的进展,并明确了深化市场经济改革的方向。从这个意义上讲,中国不断完善社会主义市场经济体制,已经通过自身努 力在事实上拥有了市场经济地位,而且这一地位并不会因为任何“贴标签”式的否认而发生动摇。

央视:美日选择性
央视:美日选择性全球贸易保护主义重新抬头 违背市场经济本质

  全球贸易保护主义重新抬头 违背市场经济本质

  同时需要注意的是,目前的世界经济形势和国际贸易环境在一定程度上并不利于市场经济的运行。今年以来英国“脱欧”和特朗普当选美国总统两次“黑天鹅事件”事件,都显示出反对自由贸易的趋势,以及全球性的保护主义开始重新抬头。

  随着右翼势力在欧美乃至更大范围内的崛起,世界各国可能会出现越来越多的分离主义、贸易保护主义以及反移民的政策。

  在这种大背景下,无论是日本政府的表态,还是之前欧盟和美国的“不承认中国的市场经济地位”举动,其实都是打着市场经济的幌子,做着违反市场经济本质的事。

贸易货物贸易货物。
    贸易保护主义作祟 无益贸易发展

  正是由于各国的贸易保护主义作祟,使得“市场经济地位”这个经济问题中被掺杂进了政治因素,让问题解决更加困难。中国和日本互为重要的 贸易伙伴,经济互补性强。但日本“抵赖”中国市场经济地位,无益于两国正常贸易发展,并为以后的贸易争端埋下种子。从更广阔的层面讲,这有损两国间本已脆 弱的互信,使得原本就“政冷经热”的中日关系可能滑向“政经皆冷”的局面。

  违反世贸组织的条约义务,只会让违约方在政治上失分,损害其政治谈判承诺的可信度。从长远看在经济上也只会搬起石头砸自己的脚,因为这种改头换面的保护主义或许能缓解一些短期的压力,但终究无助于提高其壁垒后行业的竞争力,也无助于其经济增长。

  在一个相互依赖日益加深的世界上,以邻为壑的政策并不是明智的选择。

     

美日齐唱反调 美高官称不会承认中国市场经济地位

      2016年12月10日08:20 新浪综合
       关键时刻美日齐唱反调 美政府高官称不会承认中国市场经济地位

  加入WTO将满十五年,中国自动获得市场经济体身份的努力仍面临欧盟、日本和美国的阻力。继日本政府宣布不承认中国是市场经济体后,美国政府高官也放话不会认定中国的市场经济地位。

  《华尔街日报》报道援引一位美国政府高官接受采访时讲话称:

“美国不会改变中国的非市场经济体地位。中国加入WTO的协定并未要求美国和其他任何WTO成员,在2016年12月11日以后自动给予中国市场经济体地位。”

  该高官说,如果对美国的这种决定不满,中国必须正式递交文件反驳,美国政府将不得不衡量不给予中国市场经济地位的利弊。该高官预计,美国政府可能不会改变看法,“倘若中国希望获得被视为市场经济国家的好处,必须改变自身做法,让市场在经济体内发挥决定性作用。”

  报道指出,上述高官表明的是奥巴马政府的决策,不过下届美国政府可能也不会改变奥巴马政府的这一决定,因为候任总统特朗普及其过渡团队已表示计划对美国进口中国商品征收高关税。

  本周四特朗普公开表示:“中国不是市场经济体。”他当时指责中国向美国市场倾销低价商品,窃取美国的知识产权,说中国企业过去“不按游戏规则来”,现在他们知道要开始改变了。

  否认中国市场经济地位 欧美日站到了一起

  到12月11日本周日,中国加入WTO就整满15年。在欧盟和日本明确表态后,美国政府官员的上述言论意味着,中国一直力推的加入WTO15年后获得市场经济地位努力受阻,仍然容易沦为其他WTO成员国的反倾销目标。

  今年5月12日,欧洲议会全体会议以压倒性票数通过一项非立法性决议,拒绝承认中国市场经济地位,并呼吁欧盟对中国采取反倾销措施。当时751名投票议员之中有546人反对中国拥有市场经济地位,仅有28人对中国投支持票。

  欧洲议会上述决议提到了中国的钢铁产能过剩和对欧洲的廉价出口问题,比如对英国的廉价钢铁出口影响到英国的整个钢铁行业生存,威胁上万人的工作岗位;此外,决议还表示中国过度生产及削价出口,为欧盟带来严重的社会、经济及环境后果。

  本周四,日本经济产业省宣布,决定延续此前立场,仍不承认中国是“市场经济国家”。日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。

  华尔街见闻文章提到,日方做此决定是因为中国尚未解决国有企业等产能过剩问题,担心中国的廉价商品大量涌入,所以与持同样方针的美国与欧盟统一了步调。

  本周五,针对部分WTO成员国在对华反倾销调查中使用“替代国”的做法,中国商务部表达了强烈不满并坚决反对等一系列中方立场,并要求WTO成员国在12月11日以后终止在对华反倾销调查中使用“替代国”的做法。

  根据中国加入时签署的《中国加入WTO议定书》,不论中国能否证明满足市场经济地位,在本周日之后,其他WTO成员国都不能继续以“替代国价格”作为参考对中国进行反倾销,但这并不意味着中国加入15年后能自动取得市场经济地位

  本月2日的新闻发布会上,中国商务部新闻发言人沈丹阳表示,承认中国“市场经济地位”与履行中国加入议定书第15条义务、弃用“替代国”做法是两个问题,不可混为一谈。

  市场经济地位背后的贸易战硝烟

  中国2001年加入WTO时并未被承认“市场经济地位”,这一地位之所以重要,是因为它影响着中国被“反倾销”成功的概率,反倾销能够成立的必要前提是:从反倾销发起国的角度来说,是该国进口商品价格低于其“正常价值”。

  在进口价格已定的前提下,如何确定“正常价值”成为成功立案的关键。非市场经济国家不能使用本国国内同类产品的价格作为“正常价值”,只能任由调查发起国选用替代国同类产品价格作为“正常价值”,因此不具备“市场经济地位”的国家相对被动,其出口商品更高概率被他国成功“反倾销”。

  由于WTO规则并未对“市场经济地位”做明确的定义,中国能否在加入15年后自动获得市场经济地位引起了争议。中国认为期满后可以自动获得市场经济地位,反对方认为应根据WTO成员方的法律与程序应当认定。

  华尔街见闻曾用以下图表展示,在近15年来对华反倾销申诉之中,欧盟和美国的比例占一半以上,所以欧美对中国市场经济地位的认可成为重中之重。

数据图表。
  不过欧盟和美国并非没有让步的可能。今年7月英国《金融时报》报道称,欧盟在制定计划,酝酿有条件地在贸易争端中把中国视为市场经济体。

  欧盟考虑设定的前提条件是有权实行美国式的反倾销税,同时中国需承诺大幅削减钢铁生产过剩。相关措施包括欧盟有权在极端产能过剩的情况下开征很高的进口关税,以及延续按照旧规则已经具备的发起反倾销案的权利。

  美国商务部部长佩尼·普里茨克上周也明确表示,美国现在要改变评估中国是否实现了市场经济地位的方法条件“还不成熟”,国际贸易规则中也没有任何条款要求美国改变计算反倾销关税的方法。

     

交锋替代国:80多个WTO成员放弃对华替代国做法

        2016年12月10日00:27 中国经营报
        “交锋”替代国

  裴昱

  编者按/ 加入WTO15年后,2016年12月11日,《中国加入世贸组织(WTO)议定书》(以下简称《议定书》)中的“替代国”条款到期。这一主要用于对华反倾销的做法,本应如期退出历史舞台。

  然而,日前美日两国表示不承认中国市场经济地位,借以摆脱理应履行的终止“替代国”条款义务。欧委会虽取消“非市场经济国家”名单,但却以“市场扭曲”取而代之,变相延续“替代国”做法。

  12月9日,中国商务部新闻发言人沈丹阳表示,少数WTO成员在如期履行第15条义务的问题上表态含糊其辞,企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法,中方表示强烈不满并坚决反对,并将依据世贸组织规则采取必要措施,坚决捍卫自身合法权益。

  一线调查

  “替代国”“罔替”?

  中国2001年加入WTO,但部分WTO成员认为中国不是市场经济体,中国出口产品对其他市场经济国家享有“不公平”价格优势,因此在反倾销调查中采用参考第三国价格的“替代国”做法。

  根据《议定书》第15条规定,WTO成员应在2016年12月11日终止对中国出口产品反倾销调查中使用‘替代国’价格比较的做法。

  “目前,关于‘替代国’做法的主要争议在于,中方认为中国的市场经济已经较为成熟,我们的企业是在激烈的市场竞争中运行的,产品价格都反映了自身的成本,因此不应当采用替代国做法来计算政策价值。而美欧等一些国家的观点则是,中国的市场经济并不完善,政府在很多产品的定价上有影响力,并且给企业很多补贴,使得企业的价格不能真实反映国际市场上可比的合理成本,所以要用另外一个具有市场经济条件的国家的成本来计算中国产品的正常价值。” 对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报》记者。

  15年来,已有澳大利亚、新西兰、瑞士等80多个WTO成员放弃对华“替代国”方法。但美日等国仍不承认中国市场经济地位,欧盟则在研究对策,希望在过渡期结束后采取新办法保护自身产业利益。

  然而,美日拒绝承认中国市场经济地位,11月9日,欧盟委员会向欧洲议会及理事会提交修改其反倾销法律制度的提案,迈出了修改立法的第一步。提案取消“非市场经济国家”名单,但提出“市场扭曲”的概念和标准,业内人士认为,这是在变相延续“替代国”做法。

  对此,商务部发言人沈丹阳12月9日表示,中方注意到,目前仍有少数成员在如期履行第15条义务上表态含糊其辞,企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法,中方对此表示强烈不满并坚决反对。对于12月11日后坚持在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法的少数成员,中方将依据世贸组织规则采取必要措施,坚决捍卫自身合法权益。

  沈丹阳此前就曾针对欧委会提案做出回应,他表示,欧委会12月9日的提案未从根本上取消反倾销“替代国”做法,只是变相延续,这与WTO规则不符。

  “替代国”做法

  目前对中国采取“替代国”做法的有美国、欧盟、日本、印度、土耳其、巴西、阿根廷、墨西哥等14个经济体。

  “替代国”做法来自《议定书》第15条,即其他WTO成员在对华反倾销调查中,倾销幅度的确定可以不以中国商品的实际成本数据为依据,而是选择第三国的价格。由于各国产业、资源禀赋等条件不同,在选择“替代国”时存在较大的不确定性、不透明性和不公平性。

  “进口国通常会选择价格比我们高的国家为替代国,其结果是中国企业更容易被认定为倾销,而且倾销的幅度可以定得更高,从而适用更高的反倾销税。”屠新泉告诉《中国经营报》记者。

  “反倾销税可以高达50%~100%。直接拉高了我国出口产品的市场价格,影响其竞争力。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示。

  中国WTO研究会副会长薛荣久告诉本报记者,如果进口国滥用“替代国”价格,把没有倾销的情况变成倾销,把倾销的程度拉大,对中国企业和中国有竞争优势的新兴产品是非常不利的。

  据了解,“替代国”做法的依据是《关贸总协定》中的条款,该条款规定对由政府完全垄断贸易或制定价格的国家,可以采用特殊的价格比较方法。但该条款并未明确指出此类国家就是非市场经济国家,也未给出明确的判断标准。

  屠新泉认为,这进而给予了WTO成员很大的自由裁量权来决定什么样的国家可以采用替代国做法,并在美国、欧盟的国内反倾销法律实践中产生出“市场经济地位国家”的概念,加拿大、澳大利亚、印度等一些国家随之效仿。在我国加入WTO之前,美欧也一直在对华反倾销中采用这种方法。因此,《议定书》15条的目的在于在适当的时机终止这种歧视性的做法。

  据熟悉入世谈判情况的人士介绍,入世谈判时,价格可比,按照谁的价格比是一个争议点。《议定书》15条的15年过渡期是一个最终妥协的结果。

  薛荣久告诉本报记者:“按理说中国产品出口价格低于国内同类产品价格,可视为倾销。但是在谈判中,美欧认为中国国内价格不是在市场上通过供求竞争形成的,拒绝以中国国内价格作为是否倾销的可比价格,提出以其他国家同类产品价格为可比价格。”

  前述人士告诉记者,中国想在入世时就解决这个问题,不能把我视为非市场经济国家,但没有成功。在找替代价格时,美国认为中国是一个经济转型的国家,提出搞20年替代价格,而中国希望是10年。最终经过谈判,妥协为15年。

  “值得注意的是,《议定书》第15条并非要求各成员承认中国是一个市场经济国家,而是规定无论各成员依据其国内法是否承认中国是一个市场经济国家,都不得再对中国企业采用‘替代国’做法。在反倾销中将我国与其他国家一视同仁。”屠新泉说。

  沈丹阳表示,西方舆论中部分认识混淆“市场经济国家”与履行《议定书》第15条义务这两个不同的概念,片面强调少数成员关于“市场经济国家”的国内法标准,刻意淡化履行《议定书》第15条的国际义务,这种观点是站不住脚的。条约义务必须遵守是国际法的基本原则。这一点是不容置疑的,与所谓“市场经济国家”没有任何关系。

  企业反倾销成本大

  反倾销仍是一种使用最多的贸易紧急措施,特别是在当前世界经济不景气以及部分产业全球产能过剩的情况下,反倾销措施是保护部分国内产业利益、赢得相关产业政治支持的重要工具。一旦被界定为倾销,则可以征高额的反倾销税。由于企业跨国应诉成本高、耗时长,过去企业应诉准备不充分,容易失败,被动抬高产品价格,影响其产品竞争力。

  “过去21年我们是遭遇反倾销调查最多的国家。尤其是2008年之后,实体经济不好,贸易保护主义抬头,多利用‘替代国’做法,滥用贸易救济措施,导致贸易摩擦增多。”赵萍说。

  据WTO公布的数据显示,1995年到2015年期间,全球WTO成员共发起4987起反倾销案件,其中各国对中国反倾销合计1123起案件,占案发总数22%。而对华反倾销占据首位的是印度,共179起案件;美国其次,共130起案件,欧盟125起案件。

  英国经济政策研究中心最新发布的《全球贸易预警》报告显示,2015年,全球采取的贸易保护措施的数量比上一年度增长了50%。2015年的贸易限制措施数量是自由贸易措施的3倍。作为全球第一大经济体,美国从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施,仅2015年就采取了90项,平均每4天推出一项。

  “取消‘替代国’做法则会增加运用反倾销措施的难度,即便并非具有决定性的影响,他们也不愿轻易放弃。”屠新泉说。

  锦天城律师事务所北京分所主任、高级合伙人、中华全国律师协会国际专业委员会副主任傅东辉在接受《中国经营报》记者采访时表示:“数字尚不能完全反映‘替代国’做法对我国企业的影响,最本质的是这些进口国家在采取‘替代国’做法时有没有滥用。”

  傅东辉告诉记者,“替代国”制度有两大模式,一种是欧盟模式,一种是美国模式。欧盟模式是先选一个“替代国”,再选一个生产企业做替代企业,直接用这个企业的价格或成本,作为中国的生产价值。而美国是选定一个国家,这个国家可以公开得到的公司的一般信息,主要是成本和费用信息,来构成一个替代价。

  傅东辉告诉《中国经营报》记者,反倾销调查程序中,一种是行政层面,在美国商务部或欧盟委员会等,还有WTO层面。如果我们被征高税,企业可以告到美国或欧洲法院,也可以请求商务部告这些国家的政府。不同情况企业应诉所承担的成本和时间也是不同的。

  “最多使用的一种办法是行政调查程序。行政调查所需的时间通常为1年到1年半,最多为18个月。因国别不同费用不同,其中美国费用最高。”傅东辉说。

  一位长期从事反倾销案件的资深律师告诉本报记者:“一般行政调查的费用在30万到200万元不等。由于我国中小企业居多,高达百万元的应诉成本,以及应诉要针对不同国家准备的细节,使许多企业不堪重负。过去较少的应诉成功案例,也打击了企业应诉的积极性。”

  企业如何应对反倾销新模式

  一旦欧委会提案中提出的以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准、将采取贸易救济措施和产能过剩挂钩等新方法获得通过并应用于实践,势必对中国出口企业产生影响。

  薛荣久认为,欧委会取消“非市场经济国家”名单是进步的,但以“市场扭曲”概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准,只是变相延续“替代国”做法。更应警惕这种反倾销法律制度提案可能会产生的波及效应。除美日这种强硬派外,还有一些正在观望的国家态度也值得关注。

      虽然目前欧盟在对华反倾销中仍在合法使用“替代价”,但今年以来,中国企业已在以下与欧盟相关的5个贸易救济案件中获得胜诉:中国紧固件行业在中国商务部诉欧盟紧固件案中取得完胜;济南玫德铸造有限公司在欧洲法院取得玛钢管件案件的全胜,追回了几千万美元的损失;山东凯翔生物化工有限公司在葡萄糖酸钠复审案中保住了市场经济地位,倾销幅度从5%降至2.6%等。傅东辉告诉记者:“紧固件案我们告欧盟胜诉,花了7年时间,但最终获得胜诉,并为之后的济南玫德铸造案件提供了样板。我们要力争在法律上没有任何条款是把中国和其他国家区别对待的,至于实际操作中采取的一些法外措施,需要大家较量。”

  “我们看到积极参见应诉的企业,现在发展的都比较好。因此在应对反倾销时,企业应学会用规则保护自己。”薛荣久说。

  傅东辉表示:“反倾销也是对市场的一种整顿,这个整顿还是在WTO框下进行,如果你能利用好就能把挑战变成机遇。尤其是行业龙头企业,要义无反顾地应对这些反倾销,即使暂时失利也不要放弃。”

  赵萍表示,发达国家保护主义倾向依然存在,肯定会千方百计想新的接口和保护措施。但是无论借口多么新颖,都是违反WTO规则的。我们可以利用WTO纠纷解决机制,积极应诉,保护自己合法权益;此外,作为第一货物贸易大国,也要依法维护WTO公平贸易规则,加强贸易损害调查,对于违反反倾销反补贴的行为,及时采取贸易救济措施。中国14亿人口的市场,是发达国家的关键出口市场,加强产业损害调查,维护公平贸易秩序,既是履行WTO成员国义务,也是保护企业合法权益的重要举措。


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